加强人口监测 将全面三孩及配套措施落到实处

实施全面三孩政策及配套支持措施需要加强人口监测预测，对人口变动趋势进行科学研判，对生育配套政策的实施进行科学论证和全程监测，对影响人口变动和生育配套政策实施的经济、社会、资源、环境等因素进行密切监测预测，从而将全面三孩政策及配套支持措施落到实处，取得成效。

全面三孩时代人口变动前所未有，更加需要完善人口监测预测制度

人口监测预测是科学决策的基石。十八大以来，**、国务院正是基于科学的人口监测数据和人口数学模型，对我国人口发展形势进行了科学预判，及时调整了生育政策。2013年和2015年先后做出实施“单独两孩”和“全面两孩”的重大决策。国家卫生健康委和国家统计局的人口变动抽样数据和出生人口监测数据以及人口预测模型为生育政策的调整发挥了重要决策支撑作用。2017年、2018年和2019年国家卫生健康委先后在qg范围内实施了生育状况调查、生育意愿调查、托育服务状况调查等一系列人口监测调查，及时掌握了人口变动和家庭政策需求状况，为全面三孩政策的实施提供了重要数据支撑。2020年开展的第七次qg人口普查sc录入身份证号码，全面启用电子化的方式采集数据，增设了普查对象联网自主填报App通道，更好地满足了人们对于普查工作灵活性、隐秘性等方面的要求，并充分利用公安部门的行政记录数据和工信部的手机信令大数据进行校验和查漏补缺，是中国普查历史上漏报率较低、质量较高的人口普查。七人普数据为**实施全面三孩政策提供了关键性的数据支撑。

“十四五”时期要实施好全面三孩政策及配套支持措施，尤其需要人口监测预测数据。因此，“十四五”时期要将完善人口监测预测制度作为重中之重，要在人口普查和抽样调查的基础上，健全人口动态监测预测制度，科学监测和评估人口总量、育龄妇女、出生人口、劳动人口、老龄人口和流动人口等人口变动情况，建立常态化的人口监测预测预报机制，定期发布国家人口预测报告，并推进分区域、分教育水平、按行业分就业状况的人口预测预报工作。

全面三孩时代家庭政策需求复杂多样，特别需要完备的家庭政策评估监测机制

在家庭政策需求日趋复杂多样的新时期，全面三孩政策的到来，看似是数量上的简单变化，其实为全面三孩政策及配套支持措施添加了更大难度。尽管从科学角度而言，要准确评估某一家庭政策对生育水平和出生人口的纯效应面临较大挑战，因为家庭政策往往是一个缺乏控制组的社会实验，要通过反事实模型来模拟仿真没有实施这一家庭政策情景的人口变动状况往往存在诸多先天不足。不过，随着人类数字化、智能化进程的加速发展以及因果推理模型的快速发展，针对家庭政策的各种建模也得到了较快的发展，而且很多研究机构开始重视家庭宏观政策数据库和家庭微观追踪调查数据库的建设，不仅从宏观层面及时对家庭政策的实施进展及其效果进行评估监测，而且通过对一定规模的微观家庭的连续性追踪调查来评估监测家庭政策的实施效果，并及时发现家庭政策存在的实际问题。